各县人民政府，行署各局、委、办、处：

《阿里地区高校毕业生就业规划（2020-2025年）》已经行署2020年第5次专员办公会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

 

阿里地区行署办公室

2020年6月11日

阿里地区高校毕业生就业规划

（2020—2025年）

就业是民生之本。为贯彻落实中央、区党委和地委关于做好高校毕业生就业工作的一系列决策部署，根据《西藏自治区人民办公厅关于印发西藏高校毕业生就业规划（2020-2025年）的通知》（藏政办发〔2020〕6号）文件精神，立足我地区高校毕业生就业市场化转型的实际，确定政府促进、市场主导的就业关系，深化对就业工作特点、规律的认识和把握，形成企业就业、公职岗位就业、区外就业、基层就业、自主创业“多位一体”就业工作格局，明确今后一个时期高校毕业生就业工作的指导原则、任务目标、工作措施和保障条件等，实现高校毕业生更充分更高质量就业，特制定本规划。

一、现状和面临形势

（一）现状

党的十八大以来，阿里地委、行署坚决贯彻中央、自治区决策部署，坚持实施就业优先战略和积极就业政策，将推进高校毕业生就业作为重大民生工程、民心工程，全面动员、高位推动。自治区、地区出台了一系列政策措施，从生活补贴、住房补贴、求职补贴、学费和国家助学贷款代偿、社会保险补贴以及启动资金、金融贷款、经营场所、财税政策等方面，支持高校毕业生到企业就业、基层就业、区外就业和自主创业，为促进高校毕业生就业提供了良好的政策支撑。建立了健全的就业服务体系，覆盖县、乡（镇）、村（居）的公共就业服务网络基本建成，以高校毕业生就业实名制登记和招聘会为基础的服务平台初具规模，以地区高校毕业生众创空间为依托的创业载体已建成。通过拓宽就业渠道、增加就业岗位、开展就业培训、引导转变观念和改善创业环境等方式，我地区高校毕业生多元化就业格局已初步形成。

（二）面临形势

1.就业总量压力依然存在，结构性矛盾突出。预测分析，2020-2025年，高校毕业生将达到3700人左右，其中2020年591人、2021年580人、2022年599人、2023年630人左右、2024年640人左右、2025年660人左右，就业总量压力长期存在。人力资源供给面临“质”和“量”的双瓶颈制约，通用型人才多、专业型人才少，一般性人才多、高层次人才少，学历型人才多、创新型技能型人才少，“招人难”和“求职难”并存。

2.公职岗位和企业吸纳毕业生就业能力不足。近年来地区公职岗位录用高校毕业生数量逐年下降，高校毕业生的就业主渠道已经从公职岗位就业逐步转向市场就业。同时，我地区产业发展相对滞后，经济体量小、市场化程度低，适合高校毕业生就业的岗位在短期内难以大幅增加。现有企业岗位对高校毕业生的吸引力不足，毕业生到企业就业的稳定性不强。

3.高校毕业生区外就业成效不明显。我地区高校毕业生尤其是少数民族高校毕业生到区外就业的积极性不高，学历、专业与就业援藏岗位要求匹配度不高，通过就业援藏渠道实现就业的毕业生数量较少。2017、2018、2019三年分别提供就业援藏岗位142个、115个、225个，实际就业人数分别为27人、0人、15人。到河北省、陕西省公务员岗位就业的高校毕业生也一直处于较小规模。

4.就业创业服务的基础比较薄弱。高校就业创业指导服务机构建设与实际工作需要未完全匹配到位，众创空间等平台建设滞后于其它兄弟市，支持政策的配套和兑现落实还存在完善空间，公共就业创业服务覆盖不完全，作用发挥不充分。截至目前，全地区仅有经营性人力资源服务机构1家，缺少品牌化、规模化的人力资源服务机构，开展的业务相对有限，水平有待进一步提升，难以满足高校毕业生就业市场供需双方需求。

5.高校毕业生就业形势严峻复杂。自新冠肺炎疫情发生以来，对我地区经济运行造成重大冲击，受疫情影响，部分企业运转困难，新增就业岗位难，高校毕业生就业形势面临更加严峻的考验。

6.就业创业思想观念滞后，对就业形势认识不清。部分高校毕业生及家长对就业政策、就业形势不了解，仍然将就业岗位锁定在行政机关、事业单位，认为市场就业、自主创业工作不稳定，风险大，不愿投身到市场竞争中去。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于治边稳藏的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照自治区第九次党代会决策部署，深入贯彻人才兴藏战略，积极落实就业优先政策。贯彻落实地委经济工作会议和地区高校毕业生就业创业工作系列会议精神，以市场需求为导向，促进供给侧结构调整，构建科学规范、运行高效的就业信息服务体系，努力实现高校毕业生更充分更高质量就业，为阿里地区经济社会发展和长治久安提供有力支撑。

（二）基本原则

——坚持政府促进和市场调节相结合。正确处理政府就业与市场就业的关系，全面加强对高校毕业生就业政策引领和政府宏观调控，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步扩大市场就业的规模和力度，积极促进高校毕业生多渠道就业。

——坚持问题导向和结构调整相结合。紧紧围绕高校毕业生就业工作中存在的突出问题和制约瓶颈，制定有针对性的解决方案和实施举措，突出重点、精准发力，全面化解高校毕业生就业的结构性矛盾，确保高校毕业生就业局势持续稳定。

——坚持协调发展和重点突破相结合。充分考虑阿里地区发展的客观实际和差异性，强化就业工作的系统性、整体性和协同性，坚持宏观指导、统筹协调，改善就业环境和服务体系，协调发展学历和非学历教育，促进各类人才队伍建设，确保高校毕业生就业创业工作科学推进，有序发展。

——坚持观念引导和能力提升相结合。通过宣传和教育，积极引导高校毕业生转变就业观念，逐步形成面向市场就业的理性择业观。夯实专业技能，强化社会实践，提高综合素养，全面提升高校毕业生的就业能力和职业可持续发展能力。

三、目标和主要任务

坚持以市场需求为导向，以就业政策为支撑，强化组织领导、优化就业服务体系，立足区内区外两个市场、两种资源，创新就业工作思路，多措并举拓展就业渠道和空间，统筹实施差别化政策，大力加强高校毕业生就业创业工作，力争阿里高校毕业生就业率保持在90%以上。

（一）目标

1.处理好发展和民生的关系

把就业这个最大的民生抓紧抓好，处理好民生和发展的关系，推进大众创业、万众创新，采取多种政策措施拓宽高校毕业生就业渠道，发挥创业带动就业，就业推进脱贫致富的作用。积极鼓励高校毕业生自主创业，2020-2025年，力争全地区高校毕业生、中职生创业达230人，带动就业500人以上。促进新业态产业就业，支持现代物流、旅游、文化创意、电子商务、农牧产品、养老服务等现代服务新业态发展，多渠道吸纳高校毕业生就业，每年提供岗位不少于50个，每年不少于50人。

2.处理好供给和需求的关系

立足阿里地区经济社会和产业发展结构，建立行业人才需求信息数据库，完善产业主管部门和教育主管部门的对接机制，依托职业学校培养实用技能型人才。加快推进校企合作平台建设，每年提供岗位不少于100个，培养就业不少于100人。

3.处理好政府与市场的关系

政府促进、市场调节是高校毕业生就业的基本原则，要充分发挥各类人才在阿里经济社会发展中的生力军作用。市场就业方面，各驻阿央企每年度提供岗位不少于20个，地区内国企每年提供岗位不少于20个，地区内民营企业每年提供岗位100个左右。援阿中央企业每年提供岗位100个左右，河北省、陕西省企业每年提供岗位200个左右。公职岗位方面，地区内基层公职岗位每年50个左右，河北省、陕西省每年各提供不少于200个事业岗位。实施好“三支一扶”、西部志愿者计划等高校毕业生基层就业项目，“三支一扶"就业岗位不少于10个，西部志愿者计划岗位不少于5个。

4.处理好个人与社会的关系

号召广大高校毕业生学习习近平总书记回信精神，做神圣国土守护者和幸福家园建设者。鼓励各级各部门购买基层公共管理和社会服务，开发乡村振兴专干、幼教、医护、农牧技术员、村镇建设专管员等更多适合高校毕业生的就业岗位，促进高校毕业生实现个人和社会价值的双赢。2020-2025年内，累计提供乡村振兴专干岗位不少于16个，公益性岗位1160个左右，学前教育教师特设岗位不少于300个，农牧专业技术人员不少于20个、乡镇兽医岗位不少于70个、农产品质量安全检测员岗位不少于50个，农牧民专业合作社、农村集体经济组织工作人员岗位不少于200个，全科医生、公共卫生、医师、护理等医护岗位不少于100个，口岸查验协管员岗位7个左右，电子商务服务岗位14个左右，基层劳动就业社会保障公共服务平台工作岗位不少于80个，村级劳动保障协理员岗位不少于190个，妇女儿童维权服务工作者、新媒体工作人员、家庭教育指导员岗位6个左右，基层文化工作者岗位不少于20个，法律援助员岗位不少于10个，人民调解员岗位不少于10个。鼓励和支持高校毕业生参军入伍和学历升级，累计参军入伍不少于75人，参加学历提升不少于60人。

（二）主要任务

1.完善政策体系，促进高校毕业生就业的市场引导力。以贯彻落实《关于促进高校毕业生就业创业的若干意见》（藏党发〔2017〕9号）为基础，健全完善以市场为导向的就业政策措施，推进高校毕业生从政府主导就业向自主就业、市场就业转型。建立完善高校毕业生到区外就业的保障机制，到企业、基层就业的导向机制，参军入伍和学历深造的激励机制，引导高校毕业生树立市场就业观念，扩大市场就业规模。到2025年，鼓励高校毕业生到企业就业、区外就业、基层就业和自主创业的政策更加健全，政策对高校毕业生就业的市场引导作用更加显著。

2.依托产业发展，增强高校毕业生就业的需求拉动力。贯彻落实创新驱动发展战略，依托旅游文化、现代服务、产业园区集聚发展，通过发展主导产业、配套辅助产业，不断拓宽就业新空间。依托特色产业加快发展平台经济等新经济形态，催生更多微经济主体，培育更多跨界融合、面向未来的就业创业形态，创造就业新模式。到2025年，产业带动高校毕业生就业能力显著提升。

3.支持企业发展，夯实高校毕业生就业的载体支撑力。紧密结合阿里产业发展布局，通过支持藏香鸡养殖、天然饮用水、藏医药、草莓种植园等企业和国有企业发展，扩大就业容量。扩大市场准入范围，落实减税降费等扶持政策，加大扶持力度，促进非公企业和中小企业加快发展，在发展壮大中持续拓展就业空间，带动更多高校毕业生实现就业。到2025年，高校毕业生到中央驻阿企业、国有企业就业的总量持续提高，到非公企业和中小企业就业的占比大幅提升。

4.强化教育培训，提高高校毕业生就业的内在竞争力。完善产业主管部门和教育主管部门对接机制，建立行业人才需求信息库，打造校企合作平台、实训基地，提升应用型人才培养水平，增强毕业生市场竞争力。同时，落实终身职业技能培训制度，由地区教育局、人社局、财政局牵头，开展高校毕业生就业技能、职业技能提升和合同法培训，进行思想引导，提高培训针对性和实效性，鼓励大学生到民营企业就业和转变大学生眼高手低的现象，切实提升高校毕业生就业能力。到2025年，全面提升高校毕业生就业的内在竞争力。

5.提升服务水平，增强高校毕业生就业的服务推动力。推进人力资源服务机构建设，鼓励社会资本进入人力资源服务领域，提升高校毕业生就业服务的社会化程度。推进公共就业服务标准化建设，研究制定高校毕业生就业服务标准，规范服务范围、服务内容、服务流程。推广高校毕业生就业“互联网+”服务，加强高校毕业生就业信息化建设，做好就业实名制登记，推进就业服务与互联网深度融合，运用大数据、云计算、移动互联网、人工智能技术实现高校毕业生人才信息供需对接和就业帮扶服务。推进高校毕业生就业“一对一、一对多”帮扶，对离校未就业高校毕业生特别是建档立卡贫困家庭和残疾毕业生等开展就业帮扶和就业援助。到2025年，我地区力争培育5家以上高校毕业生就业的人力资源服务骨干企业，“互联网+”在高校毕业生就业服务应用率达到90%以上。

6.打造就业品牌，加大高校毕业生就业的示范带动力。坚持实施积极就业政策，着力打造一批高校毕业生就业品牌。打造区外就业品牌，推进河北省、陕西省面向阿里籍高校毕业生考录公务员和就业援藏工作，形成我地区高校毕业生到区外就业的长效机制。打造企业就业品牌，坚持思想引导和政策扶持相结合，推进高校毕业生到各类企业就业，形成高校毕业生面向市场就业的调节机制。打造基层就业品牌，结合乡村振兴战略，在落实好“三支一扶”、大学生志愿服务西藏计划等国家项目的同时，通过政府购买服务等方式开发基层社会管理和公共服务岗位，鼓励大学生到基层建功立业。打造自主创业品牌，依托阿里地区示范众创空间和创业孵化基地等，鼓励高校毕业生就业创业。到2025年，区外就业、企业就业、基层就业和自主创业逐步成为我地区高校毕业生就业的主渠道。

四、重点措施

（一）转变政府职能，充分发挥促进作用

贯彻落实就业优先战略，落实政府促进就业责任，实施更加积极的就业政策，强化公共就业服务，形成促进就业综合政策体系。紧密结合经济发展情况，多渠道多形式地创造更多就业机会，扩大就业规模，改善就业结构。健全政府和社会、管理和服务、统一和分级分类相结合的工作机制，打造统一规范的人力资源市场。加快城乡间、区域间制度一体化建设，加大公共资源向基层、重点群体倾斜力度，保障高校毕业生获得机会均等的基本公共就业服务。构建预防调控失业和稳定就业机制，有效应对失业风险。健全劳动关系协调机制，建立更加和谐劳动关系。

（二）拓宽就业渠道，实现多位一体就业格局

1.市场就业。鼓励区内外企业挖掘更多适合我地区高校毕业生的就业岗位，工作重点放在区内的非公企业以及区外对口援藏省市企业提供的岗位。大力支持现代服务等重点产业发展，通过发展创造更多就业机会。鼓励高校毕业生自主创业，以创业带动就业。

2.社会就业。实施好“三支一扶”、大学生志愿服务西藏计划等高校毕业生基层就业项目；鼓励各级各部门购买基层公共管理和社会服务；重点针对建档立卡贫困家庭、残疾、低保家庭高校毕业生提供公益性岗位，确保符合条件且有就业意愿的实现就业。

3.机关事业单位就业。根据机关事业单位编制空缺情况确定公职岗位数量，提前公布岗位信息，便于高校毕业生理性选择其它就业渠道。

4.参军入伍和学历提升。大力宣传自治区、地区相关优惠政策，鼓励和引导高校毕业生参军入伍和学历升级。

（三）紧跟社会发展需求，着力培育高素质人才

以我地区经济社会发展需求为指引，加快推进校企合作平台建设，大力培养应用型、技能型、创新型、复合型人才。教育引导学生处理好个人与社会的关系，把学生个人的需求和社会需求结合起来，培养德智体美劳全面发展的人才。同时，更加重视合理培养、招录、使用阿里本地高层次人才，鼓励在校学生进行学历深造，建立完善的高层次人才激励措施，充分挖掘人才价值，建立事业留人、感情留人、待遇留人机制。

五、保障机制

（一）组织领导机构

加强对就业规划的组织领导和实施落地工作，健全完善高校毕业生就业领导机制、责任机制和考核机制。阿里地委、行署承担高校毕业生就业促进工作的主体责任，主要领导负总责，分管领导抓落实和监督，县、乡（镇）各级组织层层负责辖区内高校毕业生的就业工作。各级各职能部门要把高校毕业生就业工作作为“一把手”工程，按职责职能承担相关工作责任。地、县高校毕业生就业创业工作专班要强化统筹协调和宏观指导，结合规划目标，制定各年度工作计划、任务清单和具体措施，及时研究解决规划落实过程中出现的新问题、新情况，确保规划推进街接有序、落实有度。

（二）资金保障机制

组织实施就业规划和配套就业政策，是今后一个时期缓解我地区高校毕业生就业总量压力，化解就业结构性矛盾最直接有效的措施，就业专项资金则是落实规划和政策的根本保障条件。加大资金投入、强化资金筹集是做好高校毕业生就业工作的重要基础。各县、各相关部门要围绕“稳就业”主线，强化资金统筹力度，加强资金绩效管理，完善资金管理体制机制，支持就业创业工作取得显著效果。

（三）评估督查机制

根据规划目标和要求，分解任务指标体系，有计划、分阶段地组织实施并进行跟踪监测和强化落实。重点抓好中期评估和整体评估工作，检查规划落实情况，分析规划实施中存在的问题，评价规划实施效果，适时修订和调整相关的目标任务和政策措施。做好各项工作和政策措施落实到位、督查有力，及时掌握规划实施的进展和效果。

（四）舆论宣传机制

坚持正确的舆论导向，加强高校毕业生就业政策解读，各县、各部门要将高校毕业生就业与业务工作统筹部署、协同推进。在传统媒介基础上积极运用“三微一端”开展全方位、多角度的就业政策宣传和就业信息实时发布活动。大力宣传规划的总体要求、主要任务、重点工作措施等。要加大对高校毕业生就业工作的宣传，通过进校园、进企业、进农牧区、进村（居）、进家庭和送政策的“五进一送”宣传活动，扩大政策覆盖面和就业信息知晓度。完善网评机制，强化舆情管理，及时回应社会关切，形成全社会关心、关注和支持人力资源交互信息的良好氛围和平台。

阿里地区行署办公室文电室

 2020年6月11日印发