案例地点：羌塘国家级自然保护区（阿里地区管控区）

应用方向：严守生态保护红线，维护生态安全格局

一、案例概况

羌塘国家级自然保护区位于青藏高原腹地、西藏自治区北部，昆仑山、可可西里以南，冈底斯山和念青唐古拉山以北，平均海拔5000米以上，属高寒干旱脆弱生态区，总面积29.8万平方公里，覆盖阿里地区的改则县、日土县和革吉县。

保护区内分布有国家一级重点保护野生动物藏野驴、野牦牛、藏羚羊、雪豹、黑颈鹤等13种、国家二级重点保护野生动物藏狐、岩羊、高山兀鹫等23种，是藏羚羊、野牦牛、藏野驴等高原特有有蹄类物种的重要栖息地，是生物多样性维护型国家重点生态功能区，同时构成西藏“三屏”生态安全屏障关键一环。

注：羌塘国家级自然保护区的藏羚羊 新华社记者 普布扎西 摄

为从根本上守住藏西北羌塘高原生态安全屏障，阿里地区全面落地生态环境分区管控体系，以优先保护单元刚性管控为抓手，聚焦羌塘高原国家级自然保护区，严守生态保护红线，构建“空间定界、清单管控、审批前置”管控机制。紧盯矿产开发等高、强扰动项目抓好源头管控，从根源防范布局性、结构性生态隐患，持续维护区域生态系统完整、连通，夯实生态优先、绿色发展基础。近年来，阿里地区立足区域生态本底，坚持分区管控与源头审批一体推进，相关工作取得明显成效，具体做法如下。

二、主要做法

（一）筑牢藏西北生态安全屏障，压实重要生态空间管控边界。严格对标藏西北羌塘高原生态屏障保护布局，结合2025年阿里地区生态环境分区管控动态更新成果，将羌塘国家级自然保护区划入改则县、日土县和革吉县的优先保护单元，各优先保护单元面积占各县国土总面积比例分别为改则县80.02%、日土县48.92%和革吉县16.38%。立足高寒冻融草原、河湖湿地生态系统保护、重点守护高寒野生动植物资源，将生态保护红线、自然保护地、国家重要湿地、国家一级公益林、冰川水源涵养区、土地沙化封禁区等各类重要生态空间同步纳入优先保护单元，整体优先保护单元面积占各县国土总面积比例分别为改则县98.27%、日土县99.69%和革吉县97.61%，系统推进藏西北羌塘高原生态保护和修复，筑牢藏西北生态安全屏障。

（二）深入开展“三线一单”符合性分析，发挥环评审批源头预防作用。把“三线一单”符合性研判作为建设项目的前置审查程序，重点强化矿产开发、工矿类等对生态环境区位较为敏感的建设项目选址分析，包括选址合理性、环保设施完备性、环境影响可接受性等，对涉及重要生态空间及生物多样性关键区域实行严格避让，从源头规避开发建设活动对高原生物多样性的不可逆破坏，从制度上守住生态安全底线。2026年上半年49个项目环评审批中，对不涉及生态保护红线、自然保护区等优先保护单元的建设项目，利用“三线一单”数据平台进行综合研判分析，压缩环评审批时间，提升环评审批效率，助力项目高效落地。

将羌塘国家级自然保护区周边区域划为重点管控单元，强化羌塘国家级自然保护区及周边区域的协同治理，提出明确管控要求。矿产资源普查类建设项目实行行署提级审批，从严落实生态环境准入要求，规范开展环评审批全过程管理。如，西藏金龙矿业有限公司的多个矿产资源普查项目环评审批中，项目所在改则县生态环境管控单元准入清单中提出“加强矿产资源勘查与开发的环境保护工作，认真落实各项环境保护措施”，阿里地区生态环境局在环评批复文件逐条细化项目施工期间的陆生生态保护、水污染防治、大气污染防治、噪声污染防治、固体废物收集和处置等管控举措，压实企业生态环保主题责任，从严落实生态环境保护要求。

（三）实施保护区内社区共管机制，筑牢多部门协同管护防线。除严格落实生态环境分区管控体系外，阿里地区还实施了羌塘国家级自然保护区藏羚羊护航与社区共管项目。截至目前，阿里地区已设立37个羌塘国家级自然保护区管理站、选聘390名专业管护员，管护员每日骑行摩托车深入无人区，依托记录本、望远镜和无人机开展常态化巡护，2026上半年共计成功救助国家一、二级保护动物40余只（头）并放归大自然；还组织原住村民及管护员联合开展保护区内野生动物迁徙廊道沿线阻隔围栏拆除工作，仅改则县2025年拆除里程就达520余公里，恢复野生动物栖息地3.4万亩，多部门协同持续修复碎片化生态空间，持续维护高原完整、连续、稳定的生态安全格局。

三、实施成效

（一）重要生态空间刚性底线全面筑牢。通过生态环境分区管控制度落地实施和网格化常态管控体系，羌塘高原国家级自然保护区内部及周边无序开发、违规扰动显著减少，生态环境管控单元边界清晰、管控严格、守护到位。在此基础上，区域整体生态屏障功能持续增强。

（二）藏西北羌塘高原生态安全屏障持续稳固。重要生态空间得到系统性保护，生态廊道连通性持续向好，草场退化、局部沙化势头得到有效遏制，区域生态系统稳步向好。近五年藏羚羊种群数量从8万余只增加到13.98万余只，野牦牛从1.8万头增至2.5万余头，金丝野牦牛从330头增加到550余头，藏野驴由3.6万余头增加至6.49万余头。生物多样性保护成效显著，藏羚羊、野牦牛、藏原羚等旗舰物种活动范围持续稳定、栖息环境持续优化，高原生态系统稳定性、完整性、抗干扰能力显著增强，藏西北生态安全屏障功能更加稳固。

（三）空间布局性生态风险彻底化解。依托前置审查，从源头杜绝布局性、结构性生态风险，彻底扭转以往点状破坏、零星侵占、无序扰动的问题，配合生态管护网格化监管体系，补齐高寒无人区监管盲区，实现保护区全域覆盖、全天候守护和常态化管控，区域生态安全风险处于可控、稳定状态。

四、案例启示

高海拔生态脆弱高原地区守护好生态安全屏障，必须坚持以生态环境分区管控体系为根本支撑，牢牢守住优先保护单元绝对底线。针对羌塘国家级自然保护区等重要生态空间，必须坚持刚性约束不松劲、源头防控不缺位、常态管护无死角，依靠空间定界、清单定规、审批守门、网格兜底、系统修复五项举措，全方位保障生态空间完整连通、功能稳定。只有始终坚持生态优先、底线思维，从严管控各类开发扰动行为，才能持续筑牢藏西北高原生态安全屏障，实现人与自然和谐共生的高质量发展。