2018年，我局法治工作在自治区法规处和阿里行署法制科的坚强领导下，扎实履职，积极推进，法治政府建设工作成效明显，现就我局法治政府建设重点工作完成情况报告如下。

一、采取四项措施，全面推行行政指导工作

为打造法制工商，推进依法行政工作。一是制定打造法制工商实施方案。明确了打造法制工商的指导思想、内容、方法、步骤和所要达到的目标要求。二是健全行政指导保障制度。制定《行政指导工作规程》、《行政指导流程》、《行政指导监督制度》等科学行政指导保障制度，确保行政指导工作合法有效。三是加强领导，强化责任。成立了由行政一把手为组长负总责，机关各科室和各县工商局负责人为成员的法制工作领导小组，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。四是把行政指导工作纳入工商行政管理各项工作中。采取自查和抽查相结合的办法，每年在局系统开展一次执法大检查，及时解决工作中出现的难点和问题，为法制工作的顺利开展提供了坚强有力的组织保障。

二、强化学习培训，提高执法能力

一是抓好系统内部法制宣传教育。结合实际，我们本着缺什么、补什么，用什么、学什么的原则，有针对性地对广大干部加强了法律、经济、管理及专业知识和技能等方面的培训。重点培训了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民族区域自治法》等综合性法律知识，培训《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《无照经营查处取缔办法》等专业法律法规知识。在培训对象的安排上，既有重点，又有优先。我们将一线执法人员作为重点进行全面培训，将领导干部及业务骨干作为优先培训对象，让他们先学一步，为其他人员起到带动和辅导作用；在考核制度上，既有严格的考核制度，又有公开的评比制度；在培训方式方法上，采取走出去、请进来的办法，不仅参加了国家局、自治区工商局组织的各种培训班，而且结合新法颁布以及旧法修订实施，举办了《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》培训班，参训人员800余人，考试合格率98%。

二是注重抓好对管理对象和社会法制宣传教育工作。组织个体私营经济业主学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《反分裂国家法》、《公民职业道德实施纲要》，提高了个体私营经济从业人员自觉维护祖国统一和民族团结的意识，做到了守法经营，文明经商。同时开展了创建“诚信私营企业”、“诚信个体工商户”、“优秀私营个体工商户”、“百城万店无假货”、“无传销社区、校园、农牧区”、“文明示范小区”、“食品安全示范店”等活动，发挥工商流动服务窗口和“一会两站”的作用，送法下乡，进牧场帐篷，进田间地头，进校园，进企业等共计宣传了《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国商标法》等16部法律法规，受教育个体、私营企业和农牧民经商者达1.2万人（次）。同时，我们把法制宣传教育作为一项经常性工作，常抓不懈。每年除组织好“3.15”国际消费者权益日和“12.4”全国法制宣传日两大固定宣传日外，还利用重大节假日，涉及工商法律法规颁布日、纪念日和各种专项检查之机，通过上街散发宣传材料，接待咨询、出动宣传车、展示假冒商品，悬挂宣传横幅以及制作板报、设置专栏、图片展、电视讲座等多种形式，开展了生动活泼、丰富多彩的法制宣传活动。近年来，共印制宣传材料18种，共计8万余份，出动宣传车80台(次)，宣传人员320人次，发行简报530余份，张贴宣传标语3400余份，举办法律法规座谈会20余次，开辟法制专栏56期，开通法制咨询电话2部，设置12315投诉举报站点40个。

三是运用“工商法制动态”简报宣传各类法制信息。我们将典型案例评析、内地省市和兄弟地市在法制方面的做法经验以简报形式印发各县局、机关各科室，供大家学习、参考。尤其是案例评析、以案说法、以案为鉴，使大家能够在执法实践中受益，促进了广大执法人员执法水平的提高。

三、规范执法行为，坚持依法行政

一是加快地方法规制度建设。几年来，我局先后制订了《阿里地区改善投资软环境实施意见》、《进一步促进个体私营经济发展的意见》、《落实优惠政策实施办法》。

二是建立健全内部监督制约机制。认真梳理法律、法规和规章，结合阿里实际，先后制定下发了《案件审核暂行办法》、《执法行为规范》、《罚没物资财物管理办法》、《首办责任制》、《行政执法过错追究制》、《违反依法行政，文明执法“六项禁令”处理办法》、《阿里地区工商系统监管执法岗位工作规范》、《工商行政管理基层监管执法100个怎么办》等一系列规章制度和规范性文件，规范执法行为、促进依法行政，推进工商执法工作法治化、规范化建设。

三是强化社会监督。聘请了15名社会义务监督员，将工商工作置于社会的监督之下，经常主动地听取社会各界对工商行政管理工作的批评和建议，进一步改进和做好工商行政管理工作，促进了依法行政，提高办事效率。

四是加大监督检查力度，防止和纠正有法不依、执法不严问题。在执法办案出发的各个环节中，我们严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的行为执法，建立并实施了执法监督检查制度，极大地提高了整体办案质量，确保了案件处罚事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序规范、合法，法律条文使用规范，所查办的案件核审率100%。目前，无一例引起行政复议或行政诉讼。

五是大力建设法制机关。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，开展了“反对分裂、维护稳定、加强团结、促进发展”；“科学发展”，“民族团结教育”，“党员干部争先创优”为主要内容的教育整顿活动，把“依法行政、促进机关效能建设”工作作为一项重点工作进行部署和落实，做到组织、人员、措施“三落实”，为全面推进依法行政工作奠定了坚实的基础。

四、坚持依法监管，促进职能到位

一是从市场主体登记准入环节入手，在全系统服务窗口单位搞好全程注册登记规范指导。结合办理注册登记事务，向企业提供工商法律法规、政策资讯、注册登记等信息，引导其正确选择投资方向；对相对人即将到期的登记事项、许可证照等，通过适当的方式予以提醒、提示；通过明确所需材料、提供示范文本、指导规范填报等方式引导相对人正确申办各项登记事务；指导停业、被吊销营业执照企业依法组织清算，办理注销登记，以维护债权人的利益。

二是扎实推进商事制度改革重要举措。（1）严格执行工商登记前置审批目录，企业设立前置审批事项由226项减少到34项，精简了85%，后置审批减少至157项。其余均改为后置，并通过“双告知”使“先照后证”工作扎实推进，放开了企业登记地址，实行“一址多照”和“一照多址”。（2）根据国务院部署和工商总局及阿里地委、行署的具体要求，主动与发改、税务、质监、人社、统计等部门的协调沟通，紧密配合，精心组织，周密部署，2015年10月1日、2016年10月1日、12月1日，与全国同步实施了企业“三证合一”、“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记改革，进一步提高了行政效率，减少了重复行政行为，降低了制度性交易成本和创业成本。（3）我地区自实行年报工作以来，年报率均在98%以上，名列全区前茅，获得自治区工商局充分肯定。（4）根据自治区工商局年报抽查比例不低于全区市场主体3%的随机确定的抽查对象名单和随机确定的抽查人员名单组织开展“双随机、一公开”抽查。截至目前，不定向年报抽查34户，定向抽查6户，共有18户市场主体列入异常经营名录。各相关部门要切实履行职责，做好信息归集和推送工作。

三是把行政指导融入日常监管执法工作中。在日常监管中遇到的不同执法对象的不同经营情形，按照“事前提示、事中引导、事后告诫”全程指导的工作思路，加大了提示、警示、告诫范围，除对危害公共安全、食品安全、生产安全、环境安全以及破坏自然资源、欺诈消费者经营者行为继续予以严厉打击外，对其他主观恶意不大未造成直接危害、事后又能及时改正的一般违法行为，先行告诫，告诫不改再行处罚，做到“教育为主，重在纠违”，实现和谐执法。

四是在查处违法违规行为过程中，坚持教育与处罚相结合。注重教育，让相对人认清利害关系、知晓法律法规，自觉自愿纠正违法行为；对一些有违法苗头的相对人给予预警，帮助其及时调整行为，避免违法；对一些轻微违法行为予以告诫，消除违法。

五是在服务地方经济发展领域实施行政指导。指导企业实施品牌战略，创立自己的品牌，争创驰（著）名商标，提升市场竞争力；切实做到了在服务中指导、在指导中规范、在规范中发展。

通过法制教育，我地工商系统广大干部职工依法行政，执法为民，秉公执法的意识、观念明显增强，干部整体素质、依法行政的能力、执法水平明显提高，法制工作取得了明显成绩，先后荣获“全国工商系统法制宣传教育先进集体”等荣誉称号。今后，我们将以“四化建设”为抓手，采取有力措施，加大落实力度，以体制机制创新为突破口，以增强依法行政能力，提高制度建设质量，规范行政执法行为为着力点，大力推进法制建设，更好的服务阿里经济跨越式发展。