2019年在地委、行署的正确领导下，在自治区财政厅的大力支持和指导下，阿里地区财政上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以“稳中求进、转型升级”为主线，深化财政工作，着力落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的各项积极的财政政策措施，强化预算执行管理，确保了地方财政公共财政收入应收尽收，重点支出优先保障，阿里地区财政预算执行情况良好，有力地促进了“三个确保”目标的顺利实现，为阿里地区经济发展和社会稳定做出了积极贡献。

2019年阿里地区收入总计达到1218101万元。其中：一般公共预算收入总计1201213万元，政府性基金收入总计16819万元，国有资本经营预算收入总计69万元。

一、公共财政预算收支执行情况

2019年度全地区一般公共预算收入总计1201213万元，其中：一般公共预算收入43383万元、上级补助收入961236万元、上年结余109463万元、债务转贷收入67972万元、动用预算稳定调节基金19159万元。

2019年度全地区支出总计1126196万元，其中：一般公共预算支出1081456万元、地方政府一般债务还本支出7000万元、补充预算稳定调节基金37740万元、债务转贷支出收支相抵，年终结转下年支出75017万元。

（一）一般公共财政预算收入完成情况

2019年度全地区财政一般公共预算收入完成43383万元，比上年增加569万元，同比增长1.33%。我地区在严格贯彻执行减税降费政策的同时，保障了收入稳定。税收收入完成25496万元，占一般公共预算收入的58.77%，比上年减少5404万元，同比下降17.49%；非税收入完成17887万元，为一般公共预算收入的41.23%，比上年增加5973万元，同比增长50.13%。

（二）上级补助收入情况

2019年全地区收到上级转移支付资金961236万元。一是返还性收入5516 万元。主要包括：1.所得税基数返还收入273万元，2.增值税税收返还收入5243万元。二是一般性转移支付收入606143万元。主要包括：1.体制补助收入8260万元；2.均衡性转移支付收入229101万元；3.县级基本财力保障机制奖补资金收入30062万元；4.结算补助收入14783万元；5.基层公检法司转移支付收入6174万元；6.城乡义务教育转移支付收入61457万元；7.城乡居民医疗保险转移支付收入4265万元；8.农村综合改革转移支付收入701万元；9.产粮（油）大县奖励资金收入239万元；10.重点生态功能区转移支付收入18821万元；11.固定数额补助收入70894万元；12.边疆地区转移支付收入34294万元；13.贫困地区转移支付收入50024元；14.公共安全共同财政事权转移支付收入1911万元；15.教育共同财政事权转移支付收入22万元；16.卫生健康共同财政事权转移支付收入2402万元；17.农林水共同财政事权转移支付收入50353万元；18.其他共同财政事权转移支付收入100万元；19.其他一般性转移支付收入22280万元。三是专项转移支付收入349577万元。主要包括：1.一般公共服务5530万元；2.公共安全20557万元；3.教育16371万元；4.科学技术642万元；5.文化体育与传媒21324万元，6.社会保障和就业11267万元；7.卫生健康20058万元；8.节能环保17279万元；9.城乡社区34920万元；10.农林水106812万元；11.交通运输70444万元；12.资源勘探信息等51万元；13.商业服务业等3503万元；14.自然资源海洋气象等427万元；15.住房保障8103万元；16.粮油物资储备25万元；17.其他收入12264万元。

（三）一般公共财政预算支出完成情况

2019年度全地区一般公共预算支出完成1081456万元，比上年增加197774万元，增长22.38%。其中增幅较大的有科学技术支出、文化体育与传媒支出、交通运输支出、国土海洋气象等支出、其他支出。各主要支出项目完成情况具体如下：

1.一般公共服务支出183413万元，比上年增加19422万元，增长11.84%。

2.外交支出487万元，比上年增加59万元，增长13.79%。

3.教育支出85545万元，比上年减少190万元，下降0.22%。

4.科学技术支出2251万元，比上年增加1299万元，增长136.45%。

5.文化体育与传媒支出36663万元，比上年增加17159万元，增长87.98%。

6.社会保障和就业支出43332万元，比上年减少2312万元，下降5.07%。

7.医疗卫生与计划生育支出59347万元，比上年增加6422万元，增长12.13%。

8.节能环保支出37280万元，比上年减少4493万元，下降10.76%。

9.城乡社区支出38604万元，比上年减少948万元，下降2.4%。

10.农林水支出319211万元，比上年增加31578万元，增长10.98%。

11.交通运输支出142022万元，比上年增加92840万元，增长188.77%。

12.资源勘探信息等支出4040万元，比上年减少1387万元，下降25.56%。

13.商业服务业等支出919万元，比上年减少6288万元，下降87.25%。

14.金融支出137万元，比上年减少105万元，下降43.39%。

15.国土海洋气象等支出7487万元，比上年增加3589万元，增长92.07%。

16.住房保障支出24362万元，比上年增加4438万元，22.27%。

17.粮油物资储备支出1158万元，比上年减少392万元，下降25.29%。

18.其他支出11809万元，比上年增加5351万元，增长82.86%。

19.债务付息支出729万元。

20.债务发行费用支出50万元。

二、政府性基金收支完成情况

2019年度，政府性基金全地区收入总计16819万元，其中：政府性基金预算内收入3633万元，政府性基金预算上级补助收入8312万元，政府性基金预算上年结余4874万元。政府性基金总支出10130万元，其中：政府性基金预算支出10130万元，比上年同期减少1196万元，同比下降10.56%；收支相抵，年终政府性基金结余6689万元，当年政府性基金收支平衡。

三、国有资本经营收支情况

我地区国有资本经营收入总计69万元，其中：国有资本经营预算上年结余69万元；国有资本经营支出总计0万元；国有资本经营预算年终结余69万元。

四、政府性债务余额情况

截至2019年底，我地区政府性债务余额92772万元，其中：上年末地方政府债务余额31800万元，本年地方债务（转贷）收入67972万元，本年地方政府债务还本支出7000万元。为深入贯彻落实中央、自治区关于加强地方政府债务管理重大决策部署，进一步规范地方政府举债融资行为，我地区领导积极重视，建立规范举债融资机制和风险防范机制，继续防范化解财政金融风险。1.依法规范债务管理，从严控制新增债务。2.强化项目支出管理，合理控制支出规模。对需要财政资金保障建设的公益性项目进行逐项清理，实施项目库管理，合理控制项目支出规模，对无资金来源的新建项目，不得新开工建设。3.严格控制政府债务规模，逐步化解潜在风险。对全地区债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，部署开展全地区政府债务清理工作，进一步摸清核实债务数额、性质、类别，确保举债融资行为整改到位，逐步化解潜在风险。

五、公共财政预算收支执行的主要特点

（一）圆满完成地方收入目标任务

阿里地区各级财政部门在地委、行署的坚强领导下，牢牢把握推进跨越式发展和长治久安这个主题，正确处理“离不开”和“不依赖”的关系，积极有为，一方面积极争取上级对我地区的财力支持，另一方面努力发展经济，狠抓增收，不断壮大财政实力。2019年全年完成一般公共预算收入总计1201213万元，同比增长18.12%；一般公共预算收入43383万元，同比增长1.33%；税收收入完成25496万元，同比下降17.49%，非税收入完成17887万元，同比增长50.13%。

（二）注重民生保障，确保预算支出按时拨付

2019年度财政预算编制过程中，我们以“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”为主线，从严控制行政性经费支出，提高资金使用效率，强化绩效监督，盘活财政存量，用好财政增量，提高预算透明度，发挥财政政策激励和财政资金作用。通过预算，在财政支出安排上，我们本着“量入为出、统筹兼顾、突出重点”的原则，优先安排人员经费和单位基本运转经费，做好了保工资、保民生、保运转工作。全年本级用于民生方面的主要八项支出达到527514万元，同比增长9.62%，占一般公共预算支出的48.78%。扎实办好地委、行署确定的民生实事，促进文化体育事业发展，推进公共文化服务体系建设和文化惠民工程实施，加大科技事业投入力度，支持文物保护项目实施，落实医疗卫生服务资金59347万元、文化惠民资金35745万元、科技资金2251万元、体育事业资金918万元，全力保障了医疗、文化、科技、体育事业的发展。

（三）开拓创新、主动作为，深入推进财税体制改革

一是预算管理制度改革取得新进展。坚持“先有预算、后有支出”“没有预算不得支出”，严格预算追加，从严控制一般性支出。预决算公开制度不断完善，2019年地直预算部门预算全部公开，公开率达100%。二是财政体制改革稳步推进。研究地县财政事权和支出责任划分，推进完善地区对下财政管理体制。推动七县国库集中支付全面上线，实现财政资金支付电子全覆盖。推进财政票据电子化改革，地直机关事业单位和各县全部安装完毕，并向乡镇全覆盖目标迈进。三是税收制度改革有序推进。按部署扎实推动营改增改革、企业所得税实施办法修订等工作。开展财税优惠政策清理规范工作。

六、全面坚持新发展理念，科学谋划财政工作

我地区财政工作仍面临一些困难和问题，主要有：自身造血不足，严重依赖上级补助；保工资、保运转压力不断增大；硬性政策配套资金日益增加；基本公共服务运行成本高；财政收支压力逐步增大；财政收入增长基础不稳与刚性支出压力较大的矛盾仍然突出；一些部门存在重投入轻管理、重支出轻绩效等问题；政府债务风险隐患依然存在。

针对这些问题，我们将认清形势，聚焦重点，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真践行习近平总书记关于治边稳藏的重要论述，贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神，全面落实自治区第九次党代会，区党委九届二次、三次、四次、五次、六次、七次全会暨区党委经济工作会议精神，在自治区党委、政府的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会总目标任务，坚持新发展理念，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以正确处理好“十三对关系”为根本方法，推动高质量发展，巩固脱贫攻坚成果，全面做好“六稳”工作，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动全区经济平稳健康发展和社会和谐稳定。深化财税体制改革，加快建立现代化财政制度，全面实施预算绩效管理；认真贯彻“以收定支”原则，更加注重结构调整，坚持政府过紧日子，切实做到有保有压，积极的财政政策要大力提质增效，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。