【2025年政府工作报告有不少亮点：将“提振消费”和“扩大有效投资”提升为第一任务，这是拉动经济发展三驾马车中的两驾“消费+投资”，没有提出口，说明出口乏力了，对于经济发展的贡献比较有限或者可能是拖后腿】

2025年政府工作报告约17726个字和2024年的17002字基本相当，本次报告的内容和结构与之前也基本相同：第一部分2023年工作回顾；第二部分2024年的KPI（关键绩效指标）；第三部分2024年的KPT（关键绩效任务）和行动计划、以及部分任务的具体落脚点。

一、关键指标

每年政府工作报告主要围绕表1-1中前六个关键指标展开：

表1-1：近三年政府工作报告KPI

在这六个关键指标中，2024年有：

四个指标（GDP增速、新增就业人数、失业率、单位国内生产总值能耗下降比例）的实际值和目标值基本一致;

一个指标（居民消费价格涨幅）的实际值差异很大：目标是3%，但实际是0.2%，这说明消费比较疲软，没有达到预期目标。

一个指标（财政赤字率）的实际值没有公布：目标是3%，实际值没有公布，可以大胆猜测远高于目标值。

2025年的指标和指标目标值和2024年基本一致，其中有两个指标比较吸引眼球：

一是财政赤字率：2024年财政赤字率设定的目标是3%，但在2025年政府工作报告交作业的时候，没有公布实际数值，2025年目标值提升到了4%，不仅让人感觉财政赤字的实际状况不容乐观。2023年M2 292.27万亿元, 2024年M2 313.53万亿元，增加了21.26万亿元（2023年M2增加值是25.84万亿元，增速有所放缓），从2025年要实施更加积极的财政政策来看，预计今年M2增速会加快。

二是居民消费价格涨幅：2024年设定的居民消费价格涨幅目标为3%，实际增速0.2%，远低于预期，这说明消费比较低迷，制约着经济发展；2025年设定了同样的目标，而且将提振消费放在了天字号任务，再加上积极的财政政策，可以大胆预测2025年物价可能会上涨较多，大家的钱袋子要捂紧了。

二、关键事项

2025年政府关键事项有10项（表2-1，黄色颜色是主要的新提法），相比2024年的10项（附表）相差很大：

表2-2：2024年政府工作报告关键事项

2025年又把提升内需（2023年的首要任务）放在了首要任务，2024年的首要任务是发展新质生产力，这说明风向的改变。从报告中来看，为了提升内需和扩大有效投资，政府安排了超过10000亿的资金支持。

第二号任务是发展新质生产力。主要抓手是培育和发展未来产业、推动传统产业升级改造和激发数字经济活力，并且都给出了明确的方向，这说明过去一年在探索新质生产力方面取得了一定的成绩，积累了一些经验，不再是摸着石头过河了。

第三号任务是科教兴国。虽然近几年一直都摆在前三位，但是每年基本都没有给出具体措施，几个口号一直再喊。

第四号任务是深化改革。位置和去年一致，但是有一些新提法：比如重申民营企业的重要性，有点改革开放前夕的味道；破除地方保护主义；减少财政供养人员规模等。这些都释放了深度改革的信号，而且都在关键点上。

第五号任务是对外开放。和去年内容基本一致，没有多少亮点。

第六号任务是防范化解重点领域风险。报告中列出了三大重点风险领域房地产、地方债务、金融。和去年基本一致，说明这三个领域风险还是非常高，局面还是非常严峻。

第七号任务三农和乡村振兴。出现了三个新提法：加快先进适用农机装备研发应用和农业科技成果大面积推广；有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扩大整省试点范围；做好“土特产”文章，发展林下经济，促进乡村特色产业延链增效。这说明在探索乡村振兴了道路上，有了更为清晰的方向。

第八号区域协调发展、第九号任务生态文明建设、第十号任务改善民生和去年基本雷同，提出了要加快建设“沙戈荒”新能源基地，这是一个具体的措施，对于光伏产业来说，应该是非常利好的。

总之，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击。世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击全球产业链和供应链的稳定性，对国际经济循环造成阻碍。地缘政治紧张因素依然较多，影响全球市场预期和投资信心，加剧国际市场波动风险。从国内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振。在这样的大环境下，自力更生、扩大国内市场、提升消费，不失为一剂良药；但效果还是要看实施，是否能做到言行一致是对政策制定者的严峻考验。

附表：2024年政府工作报告关键事项