2025年以来，在地委、行署的坚强领导和自治区市场监管局的精心指导下，深入贯彻落实全面依法治国要求，坚持以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实“一规划两纲要”，围绕法治市场监管建设目标，以“涉企执法专项行动”为抓手，紧紧围绕市场监管职能，扎实推进法治建设，严格规范执法行为，持续优化法治化营商环境，为维护市场秩序、促进高质量发展提供了坚实的法治保障。现将主要工作情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）完善法治制度体系，夯实监管基础。一是健全法治机制。为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，深化市场监管领域法治建设，提升依法行政水平，成立地区市场监管领域法治建设工作领导小组，下设习近平法治思想学习、普法宣传、依法行政、法治监督、案件审理、消费维权“六个专项推进组”，建立法治建设工作推进落实情况台账，统筹推进法治市场监管体系建设。二是落实法治建设责任。严格落实法治建设工作报告制度，坚持每半年定期对法治建设工作进行认真总结并及时上报相关部门。严格落实机关主要负责人述法制度，认真开展法治建设述职工作，及时向上级有关部门报送了2024年度述法工作报告。严格落实行政执法统计年报制度，及时统计汇总行政处罚、许可、强制数据信息，并按要求予以公示。三是完善学法制度。严格落实党组理论学习中心组、党组会“第一议题”和会前学法制度，将习近平法治思想和市场监管重要论述纳入党组理论学习和会前学法，研究制定《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度》《普法责任清单》，充分发挥领导干部的模范带头作用，推动干部学法常态化。局党组听取法治建设工作汇报并研究解决有关问题1次，组织党组理论学习中心组、党组会、办公会集中专题学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》各1次。四是加强法治队伍建设。着力解决市场监管领域“凝聚力弱、思想漂浮、作风懒散、干劲不足、点子不多”等突出问题，组织开展为期两个月的“学理论、学法律、学业务”专题教育，集中学习11次、受益干部275人次；围绕“四件大事”“四个创建”，联系市场监管业务工作实际开展交流研讨5人次，撰写交流研讨材料25篇。强化执法人员法律法规教育培训，组织8名法治业务、行政执法业务骨干参加国家市场监管总局、司法部、全国消协、自治区市场监管局、司法厅举办“市场监管系统法治业务骨干”“法律理论与实务”“全区法制业务暨依法行政”“全区企业涉外法律风险防范法治”“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设”专题线上+线下培训5场次；组织干部职工参加“国家有我、共同守护 ”“领导干部和国家工作人员党内法规和国家法律”线上考试2场次；邀请西南政法大学杨勇研究员就“深入贯彻落实中央八项规定精神、持续纵深推进全面从严治党”开展专题辅导；赴河北省市场监管局开展对口援藏跟班学习1次；组织法律顾问六组成员单位及系统内62人参加第2期“法治大讲堂”培训；组织干部职工集中观看警示教育专题片，以案为鉴整治“微腐败”，筑牢民生监管防线；组织开展阿里地区2025年党政机关第六组法律顾问年度考核并公开招聘律师顾问；组织召开2025年上半年意识形态工作暨下半年工作安排部署会，选报《年报宣传短视频》荣获全国市场监管系统动漫类“优秀作品”；组织执法资格考试通过率100%，持证上岗率96%，公示执法人员信息，接受社会监督，确保执法程序、“亮证执法”制度严格落实。其中，深入学习贯彻中央八项规定精神学习教育工作，被“中国西藏网”1家中央级权威媒体刊登报道，被“西藏日报”“中国藏族网通”2家省级重点新闻媒体刊登报道。

（二）严格法制审核，筑牢执法基础。强化规范性文件审查，函复10份规范性文件及重大执法决定的合法性审查，提出修改完善意见建议21条，确保政策制定程序合规、内容合法。规范案件法制审核，落实行政执法“三项制度”，法制审核1起关于涉嫌不执行政府指导价、政府定价案，修改完善3处、建议改正2处。合规性审查1件《关于涉嫌未按照规定期限公示年报61家企业列入异常名录后续处理意见》。

（三）规范案件审理，提升执法效能。一是完善审理机制，修订《案件审理委员会议事规则》，增加“重大消费维权案件必须上会、机关负责人集体讨论”条款；建立“重大案件双审制”（法制审核+专业审核）。组织召开案件审理委员会会议1次，集体讨论重大疑难案件1件，确保处罚决定事实清楚、证据充分、裁量适当。二是推行“说理式执法”，实施事前预警、事中说理、事后回访。通过“双随机、一公开”检查、信用修复等渠道定向推送；推行“说理式执法文书”，在处罚决定书中增设“法律依据释明”“违法后果警示”模块；建立“一案一普法”回访制度，针对高频违法领域开展“以案释法”专题讲座；推行柔性执法，提升监管温度，落实“首违不罚”“轻微违法容错”清单，对检查中发现的企业轻微违法违规行为，未造成严重后果的，主要以提醒、告诫、约谈、责令改正、监察指令等柔性监管方式为主，给予企业自我纠错的空间。对95家企业实施行政指导代替处罚，通过约谈、整改等方式引导企业合规经营，增强执法透明度和公信力。

（四）加强法治监督，规范权力运行。一是以“涉企执法专项行动”为契机，组织开展行政执法主体清理和“违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱检查、乱罚款、乱查封等问题”自查；加强行政处罚案卷管理，督促、汇总、上报《2024年以来阿里地区市场监管领域行政执法案卷目录》《2023年以来阿里地区市场监管局涉企行政执法问题自查自纠问题清单》，督导解决因综合行政执法改革，4名行政执法人员转隶和案卷私自保管问题；清理吊销不符合执法资格条件的5名驾驶员执法证，申请注销因调离岗位的2名执法（监督）人员执法（监督）证，纠正1起调研方案中以督导调研名义变相行检查之实用词，审查纠正1起未明确规定而“禁止学校周围食品摊贩经营”的行政行为；组织核查转办涉企执法专项行动问题线索6条（其中：2条不属实，4条属实），已督促指导整改完成；在“天上阿里”“阿里融媒”平台刊登发布“公开征集阿里地区市场监管领域涉企行政执法突出问题线索的公告”，通过邮件反馈札达县2018年1起化妆品案件未公示问题线索，已督促核查按规定公示并回复举报人；撰写《开展涉企执法专项行动的做法成效、困难问题及意见建议》约稿，被“阿里政务专报”采纳转发、借鉴学习。二是开展执法专项督查，通过案卷评查、现场监督等方式，抽查执法案件，通报问题并督促整改，执法规范化水平显著。在全区市场监管案件交叉评查中，选送的5起案件分别以2件98分、3件97分荣获第一名，获广泛好评。其探索建立的“远程视频案件联合研讨机制”也获区局领导表扬并在全区推广；组织联合地区法院、司法处、公安处和援藏干部、援藏律师开展全地区2023年1月至2025年6月食品药品领域案件评查14件，督促指导整改问题7个方面13条问题。落实行政执法责任制，完善执法过错追究制度，连续两年，未发生因执法不当引发的行政复议撤销或行政诉讼败诉案件。三是围绕“涉企执法专项行动”，从“行政许可、行政检查、行政处罚、行政复议、行政诉讼、普法宣传”等全流程、全过程、全链条加强监督、规范统计，确保数据真实性、可靠性。地区市场监管领域“八五”普法工作成果，被“人民网”“法治网”“中国西藏网”3家中央级权威媒体刊登报道，被“中国西藏之声网”“西藏日报”“中国藏族网通”“自治区人民政府网”4家省级重点新闻网站刊登报道，被“今日头条”“新浪网”“网易”“搜狐”4家商业网络媒体刊登报道。四是为喜迎西藏自治区成立60周年和经济社会高质量发展营造公平有序的市场环境，组织集中开展为期40天的市场监管领域专项整治攻坚行动，起草方案、组织召开动员部署会，撰写专报信息6期，其工作成效显著荣获行署分管副专员、专员的高度肯定性批示；被“中国新闻网”“中国西藏网”2家中央级权威媒体刊登报道；被“中国西藏新闻网”“西藏日报”“中国藏族网通”“中共西藏自治区党委官网”4家省级重点新闻媒体刊登报道，被“新浪财经”1家商业网络媒体刊登报道。五是以外部监督问题整改规范用权。按照自治区人民检察院阿里分院《检察建议书》，督促指导整改2021年至2023年行政处罚案件36件、181处问题。先后优异组织完成“自治区法治政府实地调研评估工作、区地两级“八五”普法考核验收评估、全区涉企执法专项监督、第三方法治化营商环境调研评估、地区法治督察”工作。

（五）优化消费维权，保障民生权益。一是消协发动社会力量助力抗震救灾。地区消费者协会联合地区“小个专”综合党委，积极动员倡议社会力量参与日喀则定日县抗震救灾，筹集捐款8.8万元。二是按要求完成消协资质审查、财务审计、班子成员政审等年检工作，申请变更地区消费者协会社团法人登记证书，为协会规范运行提供了有力保障。三是围绕“提振居民消费 助推经济发展”这一协商座谈会主题，从“市场主体活力、消费环境优化、消费权益保障”等方面向地区政协反馈问题4条、建言献策7条，并形成专题报告；在自治区人大立法调研组阿里地区座谈会上，建言献策4条，并形成专题报告。四是畅通维权渠道。依托“12315”平台和线上维权窗口，化解消费纠纷284件，挽回损失23.57万元。其中成功调处1起公安民警移交涉及销售运输环节交错复杂的消费矛盾纠纷案件、1起殡葬服务违规收费投诉，9名党员干部获得消费者送9面锦旗赞誉表扬。同时，工作信息被“西藏日报”刊登报道。成功调解首起线上线下一体化汽车租赁合同违约纠纷，被“中国市场监管报、新浪财经、搜狐网”刊登报道。推行“线下无理由退货”“消费纠纷先行赔付”等机制，入驻ODR企业14家，增强消费信心。五是推进“诉转案”机制。挖掘投诉线索立案查处，典型案例曝光，形成震慑效应。截至目前，共立案件111件，案值165.92万元，罚没金额49万元。

二、2026年工作计划

（一）健全法治制度与协作机制。一是强化法制审核力量。督促指导县级市场监管部门配齐配强法制审核队伍，探索建立“法律顾问+公职律师”协同工作模式，提升内部法律支持效能。

二是深化纠纷调解机制。建立健全“调解协议司法确认”定期通报机制，加强与人民法院衔接。推动与河北、陕西省市场监管局等对口支援单位建立第三方调解机构互联互通、资源共享机制。

三是拓展执法协作维度。探索建立跨部门“执法协作备忘录”机制，实现监管线索互认、执法证据共享、案件查办协同，凝聚监管合力。

（二）实施法治能力提升工程。一是开展“双通道”教育培训。线上接入河北省局“法治大讲堂”等优质资源，线下邀请专家赴阿里地区开展专题培训。重点围绕新颁布修订法律法规、执法实务技能、法治思维能力等内容进行系统培训。二是加强执法监督与评查。组织实施“3+1”专项监督行动，即开展3次专项监督（聚焦行政执法“三项制度”落实、年度重点工作推进、日常依法行政情况），组织1次跨县域行政执法案卷集中现场评查活动，以监督促规范。

（三）优化行政执法队伍建设。以“效能优先、精准匹配、动态管理”为原则，整合系统内执法骨干、法律服务人员及外聘专家资源，建立覆盖地县两级的“执法人才数据库”。依托该数据库，统筹组织开展跨区域联合执法检查、复杂案件协同查办、案卷交叉互评等工作，提升队伍专业化水平和实战能力。

（四）深化消费者权益保护工作。严格遵循《阿里地区消费者协会章程》规定程序，优化消协组织结构，广泛吸纳各界代表。聚焦消费维权领域热点难点问题，强化对商品和服务的社會监督。充分发挥消费者协会在化解消费纠纷、促进社会和谐、维护社会稳定方面的社团组织堡垒作用，持续深化放心消费创建，营造安全放心消费环境。

（五）全面启动并实施“九五”普法规划。一是谋划启动“九五”普法。按照统一部署，正式启动第九个五年法治宣传教育规划（“九五”普法）。围绕深入贯彻落实法治建设“一规划两纲要”及《全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年）》目标任务，结合优化法治化营商环境等中心工作，制定并实施年度普法计划。二是压实普法考评考核。将“九五”普法启动实施情况、法治建设重点任务落实情况纳入年度考核评价体系。扎实做好普法工作数据统计、成效分析、资料归档等工作，确保普法责任落实到位，推动全民法治素养持续提升。

（六）持续巩固依法行政基础。继续严格执行重大行政决策程序、行政执法“三项制度”、行政机关负责人出庭应诉等要求，深化依法科学民主决策，强化执法监督，规范权力运行。坚持领导干部带头学法用法，常态化开展普法宣传，不断夯实法治政府建设的组织基础和群众基础。

阿里地区市场监督管理局

2026年1月14日